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原标题：拜登签署新行政命令“扩大美国生物制造”再引国内CXO板块跳水 反复风险“预演”或倒逼产业发展每经记者：林姿辰 每经编辑：魏官红今日（9月13日）开盘，CXO（医药外包）概念板块持续走低，其中海外收入占比较高的几家龙头企业股价下落明显。截至当日收盘，药明生物（HK02269，股价53.4港元，市值2277.51亿港元）跌19.94%，康龙化成（HK03759，股价42.15港元，市值502.04亿港元）跌14.68%，泰格医药（HK03347，股价69.1港元，市值602.85亿港元）跌9.67%。

二 | 消息面上，据环球网报道，美国广播公司（ABC）称美国总统拜登于当地时间12日签署了一项鼓励美国生物技术生产和研究的行政命令。报道称，该命令旨在促进制药业以及农业、塑料和能源等行业的美国制造。凭借执政优势及灵活蓝白合作布局，她被视为国民党2028大选最具竞争力人选。         台中长期是台湾政坛关键摇摆选区，过往八次“大选”蓝绿各取四胜，票型走势堪称全台选举缩影。

三 | 2026年台中市长选举不仅牵动县市执政版图，更被视为2028“大选”最重要前哨战，直接影响国民党参选人选布局。最新民调显示，台中市市长卢秀燕在台中拥有绝对民意优势，远超台湾地区领导人赖清德、国民党主席郑丽文等人，叠加灵活的“蓝白合作”布局，已成为国民党2028“大选”最具竞争力的人选。而环球网援引媒体报道称，此举是在“回应中国在生物技术方面的挑战”。值得注意的是，这不是CXO板块股价首次异动。    新台湾智库17日公布最新台中市政及选战民调，2026台中市长选情方面，国民党参选人江启臣支持度达42.8%，小幅领先民进党对手何欣纯的36.1%。无论是UVL（未经核实名单）、还是影响难辨的产业链政策，击中的大多是CXO公司收入对海外地区较为依赖，以及产业链上游暂未实现完全国产替代的短板。在当选看好度上，江启臣优势更为悬殊，以48.2%大幅胜过何欣纯的23.6%，守住台中蓝营执政底盘的概率更高。

四 | 争锋生物医药产业：拜登二度签署相关行政命令 美国白宫9月12日发布的文件揭露了更多细节。    纵观历年“大选”数据，台中拉锯特质极为鲜明。1996年、2000年、2008年、2012年四次“大选”，泛蓝阵营均在台中取得票型优势。

五 | 2004年绿营小幅险胜，2016年、2020年、2024年连续三次“大选”，民进党拿下台中选票优势，赖清德2024年更是在台中以37.58%得票率，胜过国民党对手侯友宜的32.37%。蓝绿长期五五波的格局，让2026台中选战的结果极具战略参考价值，更直接左右卢秀燕冲击2028“大选”的资格与声势。据界面新闻报道，白宫官网信息显示，拜登12日签署的行政令是为了启动“国家生物技术和生物制造倡议”。

六 | 值得注意的是，这不是拜登首次对生物医药产业“动刀”。    本次民调同时曝光了台中地区核心政治人物满意度，差距十分明显。去年2月，拜登曾签署一项行政命令，对包括药品在内的四种关键产品的供应链进行为期100天的审查及更深入的一年期审查，并在之后发布的百日报告中明确提出要进一步加强制药供应链措施。台中市市长卢秀燕施政满意度高达53.9%、不满意度36.5%，是所有受访政坛人物中唯一突破五成支持度的人选。对比之下，赖清德满意度仅39.3%、不满意度48.5%，台行政机构负责人卓荣泰满意度37.9%，郑丽文仅有30.3%、不满意度高达49.1%。    针对2028“大选”模拟对战格局，民调凸显卢秀燕的绝对优势。界面新闻报道称，白宫声明指出，美国“过度依赖”外国材料和生物制造，多年来将生物技术等关键行业离岸外包的做法威胁到了美国获取关键材料的能力。

七 | 若由卢秀燕对决赖清德，其台中满意度领先对手14.6个百分点。若换由郑丽文对战赖清德，郑丽文满意度反而落后赖清德9个百分点。

八 | 而近年来在国际市场强势突围的中国CXO企业，被不少业内人士认为是此次美国方面新行政命令的针对对象之一。对于生物产业发展，今年5月，我国国家发展和改革委员会也印发了首部生物经济五年规划。

九 | 两人民意基础的巨大落差，让卢秀燕的2028年出线优势彻底拉开。《“十四五”生物经济发展规划》明确提出要“加快突破生物经济发展瓶颈，实现科技自立自强，提升产业链供应链安全稳定水平”。图片来源：摄图网-501514500打雷不一定会下雨：细则出台前影响仍不明朗 “昨天圈内就在转这个消息了，大家都担心相关影响，你看今天跌得多的，大多是海外收入占比很高的企业，整个板块就被拖下去了。”9月13日，一名不愿具名的业内人士对《每日经济新闻》表示。    此外，民调也针对台中前后任市长执政表现进行对比，45.5%的市民认为卢秀燕施政更优，仅34.5%认可前台中市长林佳龙的执政成果。据《每日经济新闻》记者梳理，2021年，国内头部CXO企业药明康德、康龙化成、泰格医药的境外业务收入占比分别为75%、83%和47%，这3家公司收入均对海外地区有不同程度的依赖。即便历经猪瘟疫情、近期毒油食安风波等重大争议事件，卢秀燕在台中依旧稳住过半支持，县市基本盘丝毫未被动摇。其深耕基层、深得中间选民信任的执政品牌，是现阶段郑丽文难以替代的核心政治资产。    在关键的“蓝白合”战略布局上，卢秀燕的操作也更为灵活务实。9月13日，CIC灼识咨询合伙人王文华接受《每日经济新闻》记者采访时表示，此次行政命令对中国CXO企业产生的影响还不明朗，需要观察美国方面后续出台的细则是否明确指向医药研发生产的外包服务。在王文华看来，从产业发展的视角，若将CXO产业链整体从中国转移至美国，对很多美国药企来说并不是一个最优决定。

十 | 这是因为与美国本土CXO企业相比，中国CXO行业拥有更低的人工成本与更快的临床患者招募速度，在临床前与临床阶段均能提供性价比极高的解决方案。

十一 | 不同于台北市长蒋万安严守界线、不替民众党个别参选人站台的保守策略，卢秀燕将台中定位为全台首个“蓝白合作”示范区。她明确辅选核心以国民党候选人为主，但不封闭合作空间，民众党现任议员若发出邀请，她仍会站台力挺，持续维系跨阵营良性互动。    稳健的县市执政口碑、碾压级的区域民调优势、弹性的“蓝白合作”布局，多重优势加持之下，卢秀燕已稳居国民党2028“大选”热门人选之列。放弃这些理想的服务外包对象，让当地药企面临巨额的研发成本增长与更慢的临床进度，显然违背了拜登签署相关行政命令的初衷。上述业内人士也持有类似观点，其认为国内CRO企业在价格、人力成本上有优势，生产效率也好很多，服务能力能满足国际化的要求，相关政策很难在短期内对中国CXO企业的发展构成显著影响。多次风险“演练”：倒逼国内CXO企业补短板 国内CXO板块股价被情绪“错杀”已不是首次。2026台中选战的最终结果，将进一步巩固其声势，成为她角逐“大选”的关键入场券。尽管业内人士普遍认为中外医药产业链全面脱钩的可能性很小，但国内CXO产业链目前暂未完全实现国产替代，以及中美创新生物制药体量和水平的客观差距，或是CXO企业投资者容易成为“惊弓之鸟”的根本原因。而在一次次的风险“演练”中，国内CXO产业短板反复显现，也倒逼CXO产业链在国产替代、突破卡脖子技术方面的加速发展。例如，国内多家CXO企业已在海外进行生物制造基础设施布局。以国际化进度最快的药明生物为例，其在中国、美国、爱尔兰、德国和新加坡拥有超过1万名员工。

十二 | 今年7月，公司宣布计划未来十年内投资14亿美元在新加坡建设一体化CRDMO服务中心，拓展生物药发现、开发和大规模原液及制剂生产的能力和规模，建成后预计将创造1500个研发和生产专业岗位，并将在2026年为公司新增12万升生物制药产能。2021年，康龙化成用于内部建设和外延并购的资本开支分别为20.93亿元和14.37亿元。继去年并购Absorption基因细胞疗法和ABL生物制剂业务后，今年1月、7月先后收购英国Cramlington和美国Coventry原料药基地，进一步布局全球小分子生产服务能力。可以预见，未来国内CXO产业仍将曲折成长，但也需要及时安抚投资者情绪。王文华表示，本轮CXO企业股价下跌一定程度上存在市场中投资者的过度反应，国内企业能做的一方面是持续平稳地开展业务，从公司运营角度最小化政策变动可能导致的短期影响；另一方面，在面对投资者相关提问时尽量做到对事实快速且详实澄清，打消投资者的相关疑虑。

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